建設中國特色高端智庫的著力點

隨著近年來我國對智庫建設的重視,中國智庫呈穩定、快速發展的趨勢。據美國賓夕法尼亞大學智庫研究項目《全球智庫報告2016》(以下簡稱《報告》)顯示,從數量上看,我國智庫發展與世界排名第一的美國相比還有很大差距,基本在1:4和1:5之間;從質量上看,全球綜合排名前100名的智庫中國只有6家入選,也有待提高。

國外一流智庫的發展方向 

根據《報告》的評選結果,美國布魯金斯學會、英國皇家國際事務研究所等分列全球頂級智庫前十名。考察這些智庫的研究成果和發展特點,不難看出當前世界一流高端智庫的發展方向。

智庫的影響力持續擴大,一些著名智庫扮演起了“影子政府”的角色。在一些發達國家,智庫的研究成果往往會影響到國家和社會治理的方方面面,大到國家安全和外交戰略,小到兒童教育、社區管理、公共服務,在這些政策制定的背后都有智庫的身影,決策前聽取智庫意見成為政府部門、企業和社會組織的一種習慣。同時,智庫也依靠研究成果的生產、傳播和推廣持續擴大著自身的影響力,一些知名的國際高端智庫更成為高“曝光率”的機構,不僅是國際上一些重大議題的研究者,更成為許多議題的設置者、主導者,從而在許多國際問題上擁有話語權,甚至扮演著“影子政府”的角色,成為國家的“準外交力量”。以美國為例,政府、國會在政策制定前一般都會先進行政策研究和設計,之后再將其納入法定程序。智庫研究是其決策制定過程中不可缺少的一部分,這種“先謀后斷”的機制被越來越多的國家所采用,使智庫的作用和地位進一步突出。一些智庫在研究時往往會先對各項戰略課題進行分類、排序,使自己的研究更貼近現實需要。一些著名智庫成為政府、國會的“外腦”,他們的研究人員經常參加政府組織的研討和論壇,出席國會的聽證會,決策者與智庫之間的互動越來越緊密。

智庫的經費來源更加多元化,研究的獨立性越來越強。世界知名智庫無不宣揚其研究的獨立性和中立性,以此獲得更大的公信力,而使其擁有獨立性的一個重要方面是經費來源的多元化。從國外知名智庫的情況看,其經費主要來自基金會、個人捐贈、公司贊助以及少部分的政府支持。以軍事研究著稱的美國蘭德公司,過去其經費主要來自美國政府和美國空軍,近年來其不斷向經費多元化方向努力。2012年,蘭德公司獲得的科研經費約為2.6億美元,其中80%為研究合同收入所得,政府直接資助僅占10%左右。財務獨立使得課題設置、研究方式以及結果不會被外來因素左右或影響,是保證其高質量研究成果的重要條件。

研究人員更加國際化,內部組織設置更加靈活。世界知名智庫一般都擁有強大的研究團隊,成員的來源也十分廣泛,國際化發展趨勢十分明顯。以美國蘭德公司為例,目前其研究、咨詢人員約2000人,分別來自世界上50多個國家和地區,他們有著不同的國別、種族、學歷、工作經歷和學術背景,甚至政治觀點和主張也不相同,這種多元化的人才結構和豐富的人員背景,使其研究成果更加深厚。

在內部組織設置方面,世界知名智庫都注重研究工作,一般將人員分為研究團隊和行政團隊兩個部分,行政為研究服務。以美國布魯金斯學會為例,該學會在內部將組織分為研究領域(部)、研究中心和研究課題3個層面,盡量打破研究所的概念。研究課題類似于“課題組”,多是臨時性組織,針對某項課題臨時召集學會的專家組成,研究結束后就解散。據其官網介紹,目前該學會下設的研究課題多達80多個,在內部管理上研究領域(部)、研究中心和研究課題之間沒有固定的隸屬關系,一切工作都圍繞著研究而運轉,以拿出高質量的研究成果為工作目標。

注重打造“思想產業”和全媒體傳播平臺。世界知名智庫都重視科技建設和信息化應用,研究成果越來越系列化、信息化、產業化,產品的科技含量越來越高。以著名軍事智庫英國簡氏信息集團為例,該集團在科技化、信息化水平方面一直處于超前地位,目前已建立起內容和形式都十分廣泛的全媒體傳播系統平臺,包括:期刊系列,分防務、安全、交通、法律執行和公眾安全等類別,從周刊到月刊、季刊都有;年鑒系列,有軍事通信年鑒、雷達與電子戰系統年鑒、光電系統年鑒、飛機年鑒、戰略武器系統年鑒、戰艦年鑒等;年度報告系列,通過這些報告不僅可以了解世界各領域軍事發展的最新進展,還可以對其未來的發展方向進行預判;數據庫,依托長期以來的研究成果和資料積累,建立起分專業、有特色的數據資料;圖片庫,包括陸地系統、戰船系統、飛機系統、空中發射武器系統等,門類齊全,質量高,細節再現能力強,經常被引用;在線圖書館,讀者可以很方便地檢索;網站,簡氏出版的所有雜志都有自己的官方網站;會展,擴大自身影響的同時也建立起了更廣泛的信息來源與人脈資源;軍事模擬游戲,因其嚴謹和高質量的設計而吸引到無數的軍事愛好者。

我國官方智庫發展提升的空間 

對外的影響力還有待提高。從《報告》的評選結果來看,我國智庫進入前175強的只有9家,進入前100強的只有6家。排名反映了各智庫建設的一般情況,包括人員機構、軟硬件建設等,但更重要的是智庫研究成果情況以及研究成果的影響力,我國智庫建設仍有很大的提升空間。

研究活動的前瞻性亟待加強。從研究實力來講,官方智庫在我國新型智庫建設中舉足輕重。它的優勢是能直接地將社會公眾信息和政策研究成果傳導到決策層,為公共政策制定的科學化、社會公正利益的合理化發揮自身的作用。但同時具有一定的劣勢,那就是在研究課題確定、研究經費來源、人員組成等方面缺乏足夠的靈活性和自主性,前瞻性研究不夠。

研究力量不足,人員結構亟須優化。受編制等的影響,官方智庫的人員普遍較少,很難與擁有2000人的布魯金斯學會比肩。同時,人員的年齡、學歷等結構也不盡合理。

內部體制靈活性不夠。多數官方智庫研究的涵蓋面很廣,但由于人員總體不足,造成這些研究機構普遍存在研究力量薄弱的問題。此外,各研究部門之間專業分工明顯,平時雖有合作但無法常態化、深入化,總體仍沿用傳統的高校院所的管理模式,靈活度有待提升。

管理機制有待進一步完善。高端智庫建設離不開豐富的社會實踐,只有在實踐中才能掌握真實情況和第一手信息,所以高端人才更需要實踐的不斷磨練,需要有豐富的實踐機會。在這方面,官方智庫還是比較注重的,為各類人才提供了交流、掛職等機會,但這樣的機會一方面還有些少,另一方面配套政策還需要更合理、更有吸引力。同時,在人才認定和職稱評定上也一定程度地存在著重學歷、輕實踐的問題。尤其是在人員結構比較復雜的機構,有的來自政府機關、企業或金融機構,有的來自大學、研究所,有的大學畢業后即到此工作。不同的背景、工作經歷在職稱評定上產生了不同的影響。如果不考慮每個人的實際而只用一個標準去衡量和評定,就會造成許多不公,容易挫傷那些有實踐經驗、有創新能力的研究人員的積極性。

官方智庫進一步發展的著力點 

深化科研體制改革,適應當前研究工作的需要。整合行政資源,突出行政為科研服務的方針,研究、規劃各類課題的方向及其分工。可結合當前經濟社會發展、政策決策的重點課題和熱點領域,對官方智庫內部重新進行調整,條件成熟時可以將各研究部門整合為若干個研究中心。突出以課題為中心的思路,嘗試在機構的層面下設立臨時性的課題組和項目組,從各研究中心抽調人員靈活組成,使研究任務更加明確具體,研究方式更加務實高效。

多渠道增加經費來源,增強研究的自主性。一方面積極申報必要的科研經費,增強主管部門在經費投入上的支持,另一方面可通過多種渠道增加經費來源。可以借鑒國外智庫的發展經驗,通過課題研究增加收入,以及通過經營性資產的運用增強盈利能力,或者通過協辦會展、論壇等取得一定收益。同時,也可以嘗試通過多種方法補充財政撥款的不足,使研究經費更加充裕。在此基礎上可以設立專門基金,用于自主確定的研究課題,還可以拿出一部分資金專門用于對研究成果突出的人員進行獎勵。

大力培養和引進各方面的復合型人才。人才建設是目前影響我國智庫發展的最重要因素,研究力量不足嚴重制約了官方智庫的發展。為加快人員引進,各智庫可從三個方面著手:一是從國內重點高校引進研究方向相符、較為急需的博士畢業生和碩士畢業生;二是積極從其他科研院所以及社會上的研究組織和企業引進學有專長、急需的研究人才;三是積極吸收外籍專業人才,可采取各種靈活的方式,專職、兼職并行,擴大人才的來源范圍。通過以上措施,力爭使內部人員的數量和質量均有較大提升,基本滿足研究工作的需要。

進一步規范職稱評定標準。可根據各官方智庫的實際情況統一職稱認定標準和考評辦法,將大學系列的教授、副教授、講師,企業、機關單位系列的各類高級師、副高級師、中級師,研究所系列的研究員、副研究員、助理研究員等都納入到職稱評定體系中來。針對職稱評定“能上不能下”的情況,可以借鑒其他一些研究機構的做法,對于高級職稱經過一定階段后就重評一次,比如高級職稱5年重評一次,副高級職稱3年重評一次。這一方面可以騰出更多的職稱指標給那些有能力、有研究成果的年輕人,另一方面也可以讓評上高級職稱的人有壓力,有繼續鉆研、出成果的動力。

建立更加靈活的管理機制。創造條件,在智庫內部提供更多的交流、輪崗機會,同時向外部多爭取一些掛職鍛煉的機會,或者為有志于到各類國企、金融機構任職鍛煉的干部創造條件,讓人才流動起來,給人才更多的實踐機會,加快人才的成長。

加強信息化建設,打造全媒體平臺。近年來,國內各智庫均已認識到輿論傳播的重要性,信息化平臺系統均已初具雛形,包括期刊、年鑒、報刊、網站、數據庫、出版社以及各類自媒體平臺等,對外傳播能力大為增強。但這些平臺在影響力方面仍然有很大的提升空間,一些新建立的平臺需要提高用戶數和活躍度。一方面各智庫要增強責任感和使命感,積極向成功的媒體和平臺學習,不斷改進傳播手段,提高知名度和影響力,另一方面各智庫還應繼續加大在這方面的投入,不斷完善功能,提高信息化水平。


 

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