奔跑吧,科技創新中心!

光陰似箭,日月如梭。北京這五年,科技創新中心建設交出了一份優秀答卷。五年,雖只是歷史長河中的一個片段,但它總能夠定格下那些重要的歷史瞬間。 

2013年9月30日,中共中央政治局到中關村集體學習,習近平總書記提出中關村要加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。

2014年2月26日,習近平總書記視察北京,明確了北京“四個中心”的首都城市戰略定位。

2017年2月24日,習近平總書記再次視察北京,對建設全國科技創新中心提出了明確要求,指出要以建設具有全球影響力的科技創新中心為引領,抓好“三城一區”建設,深化科技體制機制改革,打造北京經濟發展新高地。總書記關于科技創新的重要論述和兩次視察北京的重要講話精神,為北京建設全國科技創新中心指明了前進方向、提供了根本遵循。

2016年5月,中共中央、國務院發布《國家創新驅動發展戰略綱要》,指出“推動北京、上海等優勢地區建成具有全球影響力的科技創新中心”。

同年5月30日,“科技三會”在北京舉行,習近平總書記發表重要講話,明確我國科技事業發展“三步走”的奮斗目標,吹響了建設世界科技強國的號角。

同年9月,國務院印發《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》,北京加強全國科技創新中心建設上升為國家戰略,進入了全面提速的新階段。

“歷史、現實、未來是相通的。歷史是過去的現實,現實是未來的歷史。”站在新的發展起點上,回望五年的發展歷程,全國科技創新中心這艘巨輪已經揚帆起航、加油發力,在建設具有全球影響力科技創新中心的航程中澎湃前行。

新高度

一個個數字變化的背后,彰顯了北京科技創新能力的持續提升。 

五年來,獲得北京市科學技術獎的科技成果1000余項,在京單位主持完成的獲得國家科學技術獎勵的獎項400項,占全國獲獎總數的31%左右。全國“領跑”世界的技術成果中,在北京產生的技術成果占55.7%。北京作為原始創新策源地、自主創新主陣地的位勢更加鞏固。2016年,北京全社會研發經費支出達到1479.8億元,比2011年增長58.0%,占地區生產總值的比重為6%左右,位居全國最高水平,也高于發達國家平均水平。2016年新增科技型企業8萬家,占當年新增企業總數的比重為36%,表明全社會創新創業的熱情和投入明顯提高。北京每萬人發明專利擁有量達到76.8件,是全國平均水平的9.6倍。技術合同成交額3940.8億元,是2011年的2.08倍,五年間實現翻番。中關村示范區總收入實現4.57萬億元,是2011年的2.4倍,五年間實現翻番。科技創新對經濟增長的貢獻率超過60%。截至今年6月底,全市經認定的國家高新技術企業16000家,占全國總數近16%。北京企業在津冀兩地設立分支機構超過6000家。

今年上半年,信息服務業實現增加值1319.5億元,同比增長9.3%,高于GDP增速2.5個百分點;科技服務業實現增加值1211.8億元,同比增長10.0%,比GDP增速高3.2個百分點。中關村示范區總收入同比增長16.7%;全市技術合同成交額同比增長26.6%。新設科技型企業3.74萬家,相當于平均每天新設200余家科技型企業,科技型企業總數達到46.8萬家。《2017年全球創業生態報告》發布,北京首次上榜,排名第四,排在前三位的分別為硅谷、紐約和倫敦,創新創業活力持續迸發。

新機制

“設計圖”“架構圖”“施工圖”,體現了央地協同推進的組織模式和工作機制運轉有序。 

“善張網者引其綱,不一一攝萬目而后得。”提綱挈領,綱舉目張。2016年9月,國務院印發實施《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》,統籌部署科技創新中心建設的“頂層設計圖”,擘畫了今后較長時期科技創新中心建設的基本方略,本市形成了遠期有總體方案、中期有五年規劃、近期有改革舉措、每年有工作重點的“一攬子”行動計劃和推進體系。北京市政府和10個國家有關部門合力搭建“組織架構圖”,成立北京推進科技創新中心建設北京辦公室(簡稱“北京辦公室”),設立“一處七辦”(即:北京辦公室秘書處,重大科技計劃、全面創新改革與中關村先行先試、科技人才、中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、創新型產業集群與“中國制造2025”示范區等7個專項辦),建立了抓督查落實的工作臺賬,以及“月滾動、季督查、年評估”工作機制。北京市和國家有關部門聯手繪就科技創新中心“施工任務圖”,制定實施《北京加強全國科技創新中心建設重點任務實施方案(2017—2020年)》,2017年部署啟動215個工作任務和重點項目,目前已全部啟動,各項工作有序有力推進。

新轉換

以“三城一區”為科技創新中心建設主平臺,培育發展新動能,拓展發展新空間。 

“三城一區”建設加快推進,崛起的創新高地將成為北京轉型發展的重要支撐。今年上半年,“三城一區”地區生產總值3801.6億元,占全市GDP的30.6%;現稅收788.5億元,增長24.7%;國家高新技術企業數占全市總數的60%。

中關村科學城原始創新策源地作用進一步強化。重大原創成果及產業化取得新進展,創新平臺建設增添新內容,北京大數據研究院、北京百度網訊科技有限公司、北京數碼大方科技有限公司獲批建設國家工程實驗室;北京協同創新研究院、北京石墨烯研究院、中關村前沿技術研究院等一批新型研發機構相繼成立。全國首家專注服務科技創新的銀行——中關村銀行正式開業。

懷柔科學城建設實現良好開局。《北京懷柔綜合性國家科學中心建設方案》正式獲得國家批復。5個前沿交叉研究平臺全部開工,綜合極端條件實驗裝置、地球系統數值模擬裝置的開工準備工作有序推進,高能同步輻射光源等3個“十三五”時期重大科技基礎設施項目建議書已送到國家有關部門。中關村發展集團與懷柔區政府聯合設立的懷柔科學城建設發展公司投入運營。首屆國際綜合性科學中心研討會成功舉辦。

未來科學城“打開院墻搞科研”的機制不斷深化。神華、國網等中央企業研究院和高校院所聯合搭建氫能技術協同創新平臺,華北電力大學籌建能源產業技術創新研究院,中國電信集團建設雙創示范基地,光啟北京研發中心打造光啟國際創新基地,陳清泉院士科創中心成立。未來科學城已累計建成國家級、省部級重點實驗室和工程(技術)研究中心等高水平研發平臺40個。

以北京經濟技術開發區為代表的創新型產業集群和“中國制造2025”創新引領示范區科技成果轉化和產業化步伐加快。全面啟動智能車聯、新型顯示、集成電路制造等20個技術創新中心建設,組建人工智能研究院等5家研究院;研發完成微流控碟式芯片核酸擴增檢測技術等11項新技術。中芯北方12英寸集成電路項目完成月產能2萬片;京東方新產品在國際高端市場占有率接近40%;小米自主研發芯片“澎湃S1”正式發布并實現量產。順義中航發動機、第三代半導體材料及應用聯合創新基地等項目建設加快推進。其他各區積極圍繞疏解功能謀發展,聚焦科技創新中心建設,培育發展新動能,拓展發展新空間。

新突破

一項項務實管用的政策,推動全面創新改革試驗不斷取得重要突破。 

中關村示范區股權激勵、外債宏觀審慎管理改革等10余項先行先試的改革經驗向京津冀和全國復制推廣。截至今年6月底,通過對外籍高層次人才申請永久居留提供便利服務試點政策,為528名外籍高層次人才辦理“綠卡”,辦理數量實現突破性增長。制定出臺《關于支持和鼓勵高校、科研機構等事業單位專業技術人員創新創業的實施意見》,明確支持和鼓勵高校、科研機構專業技術人員創新創業的“六種模式”。京津冀聯合印發實施《京津冀系統推進全面創新改革試驗工作方案》,18項改革試驗任務“時間過半、任務過半”。

市政府決定成立北京市科技創新基金。該基金是政府主導的股權投資母基金,專注于科技創新領域投資,與天使投資、創業投資等社會資本形成合力,面向國內外高校、科研院所、創新型企業等創新源頭,實現“三個引導”:一是引導投向高端“硬技術”創新;二是引導投向前端原始創新;三是引導適合首都戰略定位的高端科研成果在京孵化轉化,培育高精尖產業。該基金政府出資總規模200億元。擬通過對母基金和子基金層面的放大,實現基金總規模達到1000億元。

科研項目和經費管理改革舉措落地實施。既確保國家關于中央財政科研項目資金管理改革各項舉措落實落地,又結合地方事權改革突破,發布實施本市完善財政科研項目和經費管理28條政策措施,簡化財政預算編制和評審程序,改進預算編制方法,將科研項目實施方案論證和預算評審“合二為一”;下放預算調劑、差旅費會議費咨詢費、科研儀器設備采購等管理權限,賦予承擔單位和科研人員更大的科研自主權;創新財政科研經費投入和支持方式;加快科技成果轉化應用;提高管理和服務水平,向用人主體放權,為科研人員“松綁”“加油”,在創新主體中引起強烈反響。同時,制定實施科研儀器購置、科研人員因公出國等14項配套措施。增設北京市自然科學基金青年科學基金,開展聯合資助試點,改革自然科學基金管理和支持方式。

科技成果轉移轉化政策體系不斷完善。本市先后制定實施了“京科九條”“京校十條”等改革舉措,以及14個配套實施細則,明確規定科技成果轉化所獲收益中可按70%及以上的比例,用于對科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員進行獎勵。市屬高校院所紛紛出臺本單位科技成果“三權”改革管理辦法。財政科研項目間接費用中發放的科研人員績效支出、科技成果轉化收益獎勵支出、科研設施與儀器開放共享服務中扣除成本費用后的績效獎勵等,可一次性計入本單位當年工資總額,不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數。圍繞科研人員激勵,突出知識價值導向,在全國率先開展股權激勵試點,并向全國推廣。截至2016年底,105項股權激勵試點方案獲得批復,405名科研和管理人員獲得股權,激勵總額約2.25億元。推動800余個國家級和市級重點實驗室和工程中心、價值227億元的儀器設備向社會開放共享,年均服務收入超過20億元。實施首都科技創新券政策,2014年以來共安排1億元財政科研經費,支持了1528家小微企業和80家創業團隊,購買高校院所的科研服務,“撬開”實驗室大門,喚醒“沉睡”的科技資源,帶動更多的科技資源開放共享。

新舉措

一項項強而力的創新發展舉措,是堅持和強化全國科技創新中心地位的重要保障。 

下一步,北京市將全面落實北京辦公室各項工作部署,全力服務好在京高校、科研機構、創新型企業這支科技創新的“主力部隊”,緊緊圍繞科技創新中心建設的目標和任務,加快推進科技創新中心建設工作。

第一,抓原始創新培育。

為國家實驗室建設提供服務保障。積極推進“腦科學與類腦研究”“深海空間站”“天地一體化信息網絡”等科技創新2030-重大項目落地實施。圍繞轉化醫學國家重大科技基礎設施項目建設,做好配套工作。積極向國家推薦在京企業申報建設國家制造業創新中心和國家技術創新中心。

第二,抓“三城一區”建設。

推動中關村科學城進一步“聚焦”,要聚焦功能定位,打造原始創新策源地和自主創新主陣地;聚焦創新主體,加強對“國家隊”的服務和對接;聚焦先行先試,開展改革創新;聚焦創新要素,促進科技與經濟、人才與資本深度融合。要圍繞“聚焦”做好規劃、服務、政策創新、成果轉化、完善機制等各方面工作。懷柔科學城實現新“突破”,按照打造百年科學城目標,做好懷柔科學城規劃,推進科學城總體城市設計方案國際招標;加快推進重大基礎設施基地建設,強化高端創新資源整合布局。未來科學城加快“搞活”,研究制定未來科學城發展規劃,不斷深化“打開院墻搞科研”的體制機制,構建富有活力的創新之城。以北京經濟技術開發區為代表的創新型產業集群和“中國制造2025”創新引領示范區圍繞“轉化”做“池子”,承接好三大科學城的創新效應外溢。

第三,抓改革試點突破。

協調抓好國家層面和北京市陸續出臺的科技成果轉化、知識價值導向分配政策以及財政科研項目和經費管理改革“28條”新政的解析、宣貫和落實,抓好政策落地的“最后一公里”。推動完善細化中關村新一批先行先試政策建議,加強與國家有關部門和單位的溝通對接,在取消科技成果評估備案、推動中央在京單位施行本市創新政策等方面,爭取適時推進相關試點。

第四,抓人才服務發展。

發布實施支持新型研發機構創新發展相關政策。吸引全球頂尖科學家在京領銜開展研究和人才培養。加快研究制定貫徹落實國家《關于加強新形勢下引進外國人才工作的意見》的實施辦法。深化職稱制度改革,推動出臺《關于深化北京市職稱制度改革的實施意見》。推動出臺《關于推進首都國際人才社區建設的指導意見》、《關于中關村人才管理改革試驗區建設“國際人才港”的若干意見》,為開放創新提供重要支撐。

第五,抓科技成果轉化。

整合現有科技成果轉化機構、團隊、資金力量,搭建科技成果轉化工作平臺。發揮北京市科技創新基金的作用,圍繞原始創新、成果轉化、高精尖產業三個階段進行投資布局。通過高新技術企業稅收優惠、研發費用加計扣除、科技型中小企業技術創新資金等政策措施,引導企業增加研發投入,提升自主創新能力。促進科技服務業加快發展,促進企業提高研發創新能力。支持引導各區完善科技成果轉化配套條件,配強工作機構和人員團隊,圍繞發展定位和產業特點,集中優質資源,精準引導符合首都戰略定位的成果落地轉化,積極培育發展新動能。

 

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