2018年全國工業和信息化工作會議在京開幕

2017年12月25日,全國工業和信息化工作會議在京召開。會議的主要任務是,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議部署,總結2017年和近五年工作,分析把握新形勢新要求,謀劃未來一個時期重點任務,部署2018年重點工作,動員全系統干部職工不忘初心、牢記使命,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以昂揚的精神狀態,奮力譜寫制造強國和網絡強國建設新篇章。在25日上午的大會上,工業和信息化部黨組書記、部長苗圩作了題為“全面貫徹黨的十九大精神 奮力譜寫制造強國和網絡強國建設新篇章”的講話。會議由部黨組副書記、副部長、國家國防科技工業局局長唐登杰主持。部黨組成員、中央紀委駐部紀檢組組長郭開朗,部黨組成員、副部長陳肇雄、劉利華、辛國斌、羅文,部黨組成員、國家煙草專賣局局長凌成興,部黨組成員、總工程師張峰,部總經濟師王新哲出席會議。還邀請了工業和信息化部老領導李毅中、王旭東、朱高峰參加大會。

會議指出,2017年以來,面對錯綜復雜的國內外形勢,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全系統深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,不斷增強“四個意識”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、深融合、惠民生、保安全各項工作,圓滿完成全年目標任務。預計全年,全國規模以上工業增加值增長約6.5%,單位工業增加值能耗下降約4%,軟件和信息技術服務業收入增長14%,電信業務總量增長69%,互聯網行業收入增長40%。

一是制造強國建設再上新臺階。“中國制造2025”順利實施,配套政策措施陸續推出,“中國制造2025”國家級示范區啟動創建。國家制造業創新體系建設不斷完善,新批復3家國家制造業創新中心。國家科技重大專項、工業強基工程實施取得新突破,C919大型客機、AG600水陸兩棲飛機成功首飛。新材料產業“折子工程”扎實推進。“中國制造2025”國際對接合作不斷深化。軍民融合深度發展取得新成效,關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見發布實施。

二是網絡強國建設邁出重大步伐。信息網絡建設扎實推進,光網城市全面建成。電信普遍服務試點全面完成3.2萬個行政村通光纖任務部署。網絡提速降費力度加大,全國50M以上寬帶用戶比例超過60%,手機國內長途和漫游費全面取消。5G技術研發完成第二階段試驗,TD-LTE項目獲得國家科技進步特等獎。市場監管力度加大,基礎電信領域混改試點實現重大突破,防范打擊通訊信息詐騙成效顯著。

三是制造業與互聯網融合發展縱深推進。推動出臺關于深化“互聯網+先進制造業” 發展工業互聯網的指導意見。智能制造工程大力推進,完成202個綜合標準化和新模式應用項目立項。制造業數字化轉型步伐加快,兩化融合國際標準成功立項。制造業骨干企業“雙創”平臺普及率接近70%。融合技術協同創新活躍,支持云計算、大數據、人工智能、IPv6研發應用的政策體系不斷完善。

四是供給側結構性改革重點任務成效明顯。鋼鐵去產能超額完成全年5000萬噸目標任務,1.4億噸“地條鋼”全面出清。制造業振興取得積極進展,減稅降費新措施全年為企業減負超過1700億元。“三品”戰略實施加速消費品工業升級步伐,累計5000余種產品實現內外銷“同線同標同質”。綠色制造工程實施225個重點項目,對全國5689家工業企業開展專項節能監察。京津冀產業協同發展扎實推進,城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造穩步推進。

五是工業經濟呈現穩中向好勢頭。進一步擴大和升級信息消費指導意見出臺實施,信息消費規模達到4.5萬億元。發揮民間投資作用推進實施制造強國戰略的指導意見發布實施,產融合作促進金融機構發放貸款超過2萬億元。傳統產業改造升級步伐加快,技改投資占全部工業投資比重達到44.6%。增長新動能加快集聚,新認定70家國家技術創新示范企業、47家國家級工業設計中心和24家部重點實驗室,全球首創新能源汽車雙積分制度發布,全年新能源汽車應用推廣超過70萬輛。中小微企業支持力度持續加大,中小企業促進法修訂頒布。

會議認為,2017年的成績是過去五年砥礪奮進的集中體現。這五年,推動出臺了一批重大政策,“中國制造2025”重磅出臺,新材料、新能源汽車、物聯網、大數據、工業互聯網、網絡安全等領域頂層設計日趨完善。這五年,推動了一批重大工作,狠抓穩增長調結構增效益政策落實有效遏制工業下行勢頭,清理規范涉企收費切實減輕實體經濟企業負擔,技術改造、兼并重組、質量品牌、綠色轉型、示范基地促進產業鏈整體升級,網絡提速降費增強人民群眾獲得感,網絡環境治理護航數字經濟大發展,脫貧攻堅力度持續加大,軍民融合加快由初步融合向深度融合轉變。這五年,實施了一系列重要舉措,智能制造引領兩化融合深度發展,制造業創新中心打通系統創新鏈關鍵環節,工業強基工程填補一批“四基”國內空白,擴大信息消費持續釋放內需潛力,“三品”專項行動促進消費品提檔升級,“雙創”興起促進大中小企業融通發展,產融合作探索金融支持實體經濟新路徑,“寬帶中國”戰略推動信息基礎設施水平大幅提升。這五年,解決了一批深層次難題,去產能攻堅戰超額完成目標任務,“放管服”改革提前完成減少行政審批事項目標,電信、軍工、航天、鹽業體制改革破冰前行,首臺套首批次保險補償政策破解創新成果應用痛點,電信普遍服務補償機制加快縮小“數字鴻溝”,三網融合實現全國范圍推廣,我國正式跨入電話用戶全實名時代。這五年,辦成了一批大事,國家集成電路產業投資基金設立,航空發動機及燃汽輪機重大專項啟動,自主研發大型飛機實現“零”的突破,新支線客機投入航線運行,新能源汽車推廣應用實現全球領先,新材料產業創新發展開創新局面,大國重器實現群體性突破,移動通信在2G跟隨、3G突破基礎上實現4G趕超、5G引領、跨越發展。經過不懈努力,世界第一制造大國、網絡大國地位進一步鞏固,產業創新已步入從跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段,一批企業進入國際市場第一方陣。

會議強調,要以黨的十九大精神統領新時代制造強國和網絡強國建設。一是深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想,增強推進新時代制造強國網絡強國建設的政治自覺和戰略定力。二是科學認識我國工業和信息化發展新的歷史方位,把準新時代推進制造強國和網絡強國建設的著力點。三是全面貫徹黨的十九大作出的戰略部署,把新時代制造強國和網絡強國建設不斷推向前進。力爭到2025年,推動我國邁入制造強國行列,網絡空間綜合實力整體達到全球第二梯隊前列;到2035年,制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平,全面實現工業化,初步建成網絡強國,網絡空間綜合實力進入全球第一梯隊;到2050年,制造業綜合實力進入世界制造強國前列,網絡空間綜合實力全球領先,建成全球領先的技術體系和產業體系。

會議強調,要緊緊抓住我國追趕國際先進水平和面向未來升級謀篇布局的關鍵戰略機遇期,不折不扣貫徹落實十九大部署的重大舉措,堅定不移走中國特色新型工業化道路,打造形成數字經濟時代下制造業國際競爭新優勢,有力支撐起質量第一、效益優先、協同發展、充滿活力的現代化經濟體系。一是著力構建產學研深度融合的技術創新體系。二是著力促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。三是著力推動信息網絡技術和實體經濟特別是制造業深度融合。四是著力推動形成軍民融合深度發展格局。五是著力推動建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。

會議部署了2018年重點工作,總的要求是,全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“四個意識”和“四個自信”,按照中央經濟工作會議部署特別是高質量發展的根本要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,著眼建設現代化經濟體系,立足制造強國、網絡強國建設全局,以供給側結構性改革為主線,以提高制造業供給體系質量為主攻方向,深入實施“中國制造2025”,強化創新驅動、改革推動、融合帶動,推動質量變革、效率變革、動力變革,加快培育壯大新動能、改造提升傳統動能,實現工業通信業持續健康發展。

會議提出的2018年主要預期目標是,全國規模以上工業增加值增長6%左右,規模以上企業單位工業增加值能耗下降4%,單位工業增加值用水量下降4.5%;電信業務總量、互聯網行業、軟件和信息技術服務業收入分別增長50%、30%和13%左右。

會議要求重點抓好八個方面工作: 

一是堅持創新驅動發展,深入實施“中國制造2025”。扎實推進制造業創新中心建設,遴選3家左右條件成熟的省級中心升級為國家級中心。深入實施工業強基工程,集中力量解決動力電池系統等50項左右關鍵瓶頸。實施新材料產業2018年“折子工程”。加快重大裝備發展,開展高檔數控機床與基礎制造裝備、關鍵系統部件示范應用,穩步推進C919大型客機研制。推動設立“中國制造2025”產業發展基金。高標準創建“中國制造2025”國家級示范區,抓緊謀劃世界級先進制造業集群培育工作。

二是統籌發展、管理與安全,全面推進網絡強國建設。開展網絡強國建設三年行動。持續提升信息基礎設施供給能力,加大網絡提速降費力度,加快百兆寬帶普及。扎實抓好電信普遍服務試點,全面完成13萬個行政村光纖寬帶建設和升級改造。抓好“核高基”、新一代移動通信網絡等科技重大專項,扎實推進5G研發應用、產業鏈成熟和安全配套保障。開展VoLTE號碼攜帶技術試驗,實施IPv6規模部署行動計劃。縱深推進防范打擊通訊信息詐騙。制定促進網絡安全產業發展指導性文件。加強無線電頻率規劃和電波秩序維護。

三是推動互聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合,發展壯大數字經濟。深入實施工業互聯網創新發展戰略,開展工業互聯網發展“323”行動,實施工業互聯網三年行動計劃,制訂出臺工業互聯網平臺建設及推廣指南,實施工業互聯網安全防護提升工程。深入實施智能制造工程,新遴選100個左右試點示范項目。實施制造業“雙創”專項,支持一批制造業“雙創”示范平臺。推動出臺促進數字經濟發展指導性文件,實施促進新一代人工智能產業發展三年行動計劃。加快發展車聯網和智能網聯汽車。實施“芯火”創新計劃和軟件“鑄魂”工程。推進大數據產業發展試點示范項目建設。

四是聚力提質量增效益,加快傳統產業優化升級。大力破除低端無效產能,建立打擊“地條鋼”長效機制,做好鋼鐵等重點行業的產能置換。深入推進“增品種、提品質、創品牌”戰略。大力實施綠色制造工程,全面推進重點行業清潔生產改造。制定出臺促進傳統產業優化升級的指導性文件,研究提出進一步優化企業兼并重組市場環境的措施,制定新時期制造業創新設計發展指導意見。推動優化產業空間布局,修訂發布產業轉移指導目錄,大力支持雄安新區建設,加大城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造力度。

五是發揮消費和投資有效作用,促進工業經濟平穩增長。實施新一輪重大技術改造升級工程。推動落實發揮民間投資作用推進實施制造強國戰略的指導意見。制訂發布信息消費發展指南,深化國家信息消費試點示范城市創建。培育壯大消費新增長點,研究制定支持新能源汽車、大型郵輪、智能船舶、清潔能源船舶及通用航空產業發展的政策措施。抓好新能源汽車雙積分管理辦法的實施。進一步深化產融合作,推動建立“中國制造2025”國家級示范區內企業上市綠色通道。加強經濟運行監測預警,建立工業新舊動能轉換評價體系。加強與“一帶一路”沿線國家、拉美地區等的戰略對接和政策對話。

六是建設中國特色先進國防科技工業體系,推動軍民融合深度發展。著力筑牢先進裝備保障能力,深入實施國防科技工業強基工程,組織好載人航天與探月工程、高分專項、北斗導航等國家科技重大專項。深化國防科技工業改革,落實關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見。健全國防科技協同創新和信息共享機制,進一步優化國家軍民融合公共服務平臺功能,編制年度“軍轉民”和“民參軍”技術產品目錄。大力推進軍民資源統籌共享。推動重大示范項目建設,加快北斗產業化,高標準建設國家軍民融合創新示范區。支持部屬高校突出國防特色,加快推進“雙一流”建設。

七是深入推進改革開放,營造產業發展良好環境。推動降費減稅,深化涉企保證金清單管理。深化“放管服”改革,對新技術新業態采取鼓勵創新、包容審慎的監管模式。加快重點領域改革,實現移動通信轉售業務正式商用,做好電信、軍工企業混合所有制改革。推動出臺新時期加強產業政策工作的意見。全面落實新修訂的中小企業促進法,推進國家小型微型企業創業創新示范基地和公共服務示范平臺建設。提升開放合作水平,在享受“中國制造2025”政策支持方面,依法給予外資企業同等待遇。積極落實“一帶一路”倡議,推進智能制造、工業互聯網、5G、車聯網、中小企業、民用航空、核與航天、網絡安全等領域國際交流合作。

八是推動全面從嚴治黨向縱深發展,為制造強國網絡強國建設提供堅強保障。把黨的政治建設擺在首位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,確保黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央、國務院各項決策部署,在工業和信息化系統全面貫徹落實。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持黨管干部原則,堅持正確選人用人導向。深入實施“黨建強基”工程。修訂部黨組貫徹落實中央八項規定精神的規章制度,持之以恒抓“四風”整治。深化政治巡視,發揮巡視利劍作用。

會議強調,全系統要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,把思想和行動統一到黨的十九大精神上來,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,真抓實干,積極作為,奮力譜寫制造強國和網絡強國建設新篇章。

本次會期一天半。落實中央八項規定和糾正“四風”精神,為提高會議質量和效率,避免會議精神層層傳達,25日上午的大會采取北京主會場加各地電視電話會議的方式,向全國各省(區、市)及有條件的地(州、市)同步視頻直播,并將講話印發省(區、市)分會場參會人員。25日下午進行分組討論。26日上午,中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧將就制造強國建設作專題輔導報告,寧波市人民政府、河南省工業和信息化委員會、廣東省經濟和信息化委員會、湖南省通信管理局等4家單位將進行大會交流發言。

國家國防科技工業局、國家煙草專賣局黨組成員及綜合管理部門負責人,各省(區、市)工業和信息化主管部門、通信管理局及部屬高校、部直屬單位、部機關各司局主要負責人,中央有關單位和行業協會負責人在主會場參加會議。

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